馬陸亭：高等教育如何支撐國家創(chuàng)新體系效能提升
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，在專章部署“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”時，把帽段部分的最后一句話落在“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”上，表明這是“教育科技人才體制機制一體改革”的目標方向?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024—2035年）》對高等教育的總體要求是“增強高等教育綜合實力，打造戰(zhàn)略引領力量”，且在“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”專章里也把“強化教育對科技和人才的支撐作用”落到“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”上。2025年3月，我國《政府工作報告》設專章部署“深入實施科教興國戰(zhàn)略，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”年度工作。為此，提升國家創(chuàng)新體系整體效能是現(xiàn)代化強國建設的關鍵，是黨和政府的關切，理應成為教育工作的切實關注。高等教育是教育強國建設的龍頭，在各級各類教育中，其與創(chuàng)新的關聯(lián)最為直接，須為提升國家創(chuàng)新體系整體效能做好支撐。
一、支撐國家創(chuàng)新體系效能提升是高等教育肩負的時代重任
高等學校既培養(yǎng)創(chuàng)新人才，又直接開展創(chuàng)新活動，還要以人才、成果、設施服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會文化繁榮，體現(xiàn)著三大基本職能。2025年1月召開的全國教育工作會議強調(diào)：“教育作為國家創(chuàng)新體系整體效能提升的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，已成為國家利益和目標的中心?！备叩冉逃枰伎甲陨韯?chuàng)新體系與國家創(chuàng)新體系的有效關聯(lián)，遵循增強自身實力和增強國家發(fā)展支撐力的雙重邏輯，實現(xiàn)雙向賦能。
（一）高等教育支撐國家創(chuàng)新體系效能提升的時代要求
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已然降臨，一個嶄新的數(shù)字時代正在形成，世界面臨著整體性的社會形態(tài)變革，時代開啟了“升維”發(fā)展通道。創(chuàng)新在我國社會主義現(xiàn)代化強國建設中居核心地位，不進則退，不創(chuàng)新就不能適應時代要求。高等教育是教育的最高層次，承擔培養(yǎng)社會所需高級專門人才的使命，須以創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果支撐國家融入乃至引領世界科技革命而前行。
當前，國際格局已然處于深度調(diào)整之中，大國戰(zhàn)略博弈愈發(fā)激烈，世界百年未有之大變局正在發(fā)生。創(chuàng)新決定著戰(zhàn)略制高點，進而決定著國際競爭的成敗，在時代“升維”中的勝出者能夠以技術手段對落后者實施“降維”打擊。新的數(shù)字空間需要各種智能技術新賽道產(chǎn)品去填充，其中的底座技術尤為關鍵，優(yōu)勝者將實現(xiàn)“贏者通吃”。
當前，我國社會的主要矛盾已然發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展水平正在跨越世界銀行所劃定的高收入經(jīng)濟體門檻，人民群眾對美好生活的向往日益增長，高質(zhì)量發(fā)展成為時代主題。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，人們的幸福感來自物質(zhì)和精神兩個層面，創(chuàng)新可以極大地促進生產(chǎn)力發(fā)展、豐富人的多元體驗。
當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展正在進行，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能不斷衰減，新動能不斷涌現(xiàn)并迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新是發(fā)展新動能，我國廣義數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已占GDP總量約40%，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，生命科學、生物技術、量子計算等新興科技的產(chǎn)業(yè)應用尚未爆發(fā)。人民幸福、社會繁榮、國家富強迫切需要以創(chuàng)新來進一步開辟新賽道、構(gòu)筑新優(yōu)勢、形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
未來是以創(chuàng)新取勝的時代。在時代升維躍遷、社會形態(tài)變革、數(shù)字疆土開拓、智能產(chǎn)品比拼中，關鍵技術的進步不再是一代二代地逐級發(fā)展，而是直接地升維進階，創(chuàng)新成為制勝的法寶。國家發(fā)展不僅需要創(chuàng)新，而且需要把創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，即以創(chuàng)新增強生產(chǎn)力效能，這也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的意義所在。國家對教育特別是高等教育重視程度的提高，從根本上說是源自對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的期盼。
（二）功能實現(xiàn)：強化教育對科技、人才及社會發(fā)展的支撐作用
教育是社會的重要組成部分，承擔著相應的社會組織功能。教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，當今教育對社會發(fā)展具有重要的支撐作用?；仡櫄v史，教育分別承擔過上層建筑、經(jīng)濟基礎、科學技術、社會民生等社會功能，這表明這些功能教育都具備，只是在不同的歷史階段要求教育功能發(fā)揮的重點不同。新時代更需要教育發(fā)揮好重要支撐作用，高等教育要在其中發(fā)揮好“龍頭”作用。
國家全局性的高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新引領，高等教育體系是基礎性、戰(zhàn)略性支撐力量?；A性反映在支撐高質(zhì)量發(fā)展上，這里人才培養(yǎng)質(zhì)量是關鍵，我們要以各類人才的高質(zhì)量保證各類社會產(chǎn)品的高質(zhì)量；戰(zhàn)略性體現(xiàn)在支撐創(chuàng)新發(fā)展上，這里創(chuàng)新思維是核心，我們應以創(chuàng)新思維培育創(chuàng)新人才、激發(fā)創(chuàng)新成果，最終以創(chuàng)新引領實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
所以，為了適應社會主義現(xiàn)代化強國建設的需要，最終實現(xiàn)以創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，高等教育對外要支撐國家創(chuàng)新體系效能提升，對內(nèi)應注重自身創(chuàng)新能力的提高與落地轉(zhuǎn)化效能的提升。
二、支撐的關鍵是對接產(chǎn)業(yè)全鏈條和社會全方位創(chuàng)新
提升國家創(chuàng)新體系整體效能，高等教育需要具體支撐什么？創(chuàng)新不足本已是我國高等教育的短板，而國家發(fā)展對高等教育的要求還在不斷提高。現(xiàn)代化強國建設要求高等教育的創(chuàng)新不能僅僅停留在學術層面，還要延伸到通過創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提升生產(chǎn)力產(chǎn)出效能上。即高等教育應支撐的創(chuàng)新效能是系統(tǒng)性的、一條線的，這才有整體效能之說。
（一）高等教育是支撐國家創(chuàng)新體系效能提升的實質(zhì)路徑
國家創(chuàng)新體系效能，是以創(chuàng)新發(fā)生為起點、以生產(chǎn)力實現(xiàn)為終點來衡量的，體現(xiàn)著由原始創(chuàng)新到轉(zhuǎn)化出生產(chǎn)力的全過程效能。高等教育支撐國家創(chuàng)新體系效能提升，要求作為高等教育體系環(huán)節(jié)的各高等學校，通過分類發(fā)展全面對接經(jīng)濟社會多鏈條全方位的有效需求，在多個層面上以多種形式實現(xiàn)創(chuàng)新，使以創(chuàng)新引領社會高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力由火車頭牽引升級成動車組多動力系統(tǒng)。
局部創(chuàng)新可以增添個人人生的歡愉感，此起彼伏的集群創(chuàng)新則將引發(fā)社會生產(chǎn)力的變革?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代技術為支撐的，而現(xiàn)代技術又是以科學原理為依據(jù)的。以經(jīng)驗為基礎的技術構(gòu)不成現(xiàn)代技術，經(jīng)驗型傳統(tǒng)技術實則是技能或技藝。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需要的技能也是建立在科學技術基礎之上的，而不像手工業(yè)時期的傳統(tǒng)技能均來自熟練的經(jīng)驗。
從縱向來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)由科學技術到產(chǎn)品產(chǎn)出的鏈條：以科學為基礎，經(jīng)由理論突破產(chǎn)生出新的科學原理；以技術做支撐，基于科學原理形成新技術；以技能來實現(xiàn)，技能是產(chǎn)品質(zhì)量的保障。在這一鏈條中，處處孕育著創(chuàng)新，如從規(guī)律發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明到工藝突破、質(zhì)量控制都有創(chuàng)新。特別是技術創(chuàng)新的鏈條更長，有技術發(fā)明、技術集成、技術推廣、技術革新、技術改造、技術升級等。沒有思想原理不行，但只有知識也不行，理論要靠技術實現(xiàn)轉(zhuǎn)化并走向現(xiàn)實。由科學、原理、知識到技術、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化的意義非常大。
從橫向來看，現(xiàn)代社會由涉及人們生活生產(chǎn)的方方面面構(gòu)成，包括蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟、豐富多彩的文化、和諧有序的秩序、安居樂業(yè)的氛圍、積極向上的教育、凝聚人心的思想等，在不同方面都應彰顯活力、守正創(chuàng)新而實現(xiàn)與時俱進，以社會物質(zhì)文明和精神文明的豐富發(fā)展推動國家繁榮富強、民族偉大復興、人類文明進步。硬實力和軟實力同樣重要，科學技術和社科人文的作用得以全方位體現(xiàn)，各方面協(xié)同合作共同保障人們生活的幸福安康。
（二）支撐關鍵：深度嵌合產(chǎn)業(yè)全鏈條與社會全方位創(chuàng)新
面對全鏈條、全方位創(chuàng)新任務，高質(zhì)量高等教育體系建設尤為緊迫。高等教育須全面契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對接學術創(chuàng)新、技術發(fā)明、成果應用等全鏈條，充分保障自主可控產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大；全力服務政治、經(jīng)濟、文化、民生各方面，針對社會產(chǎn)品創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈、人才鏈等需求，提供有效的人才和成果供給。
高質(zhì)量高等教育體系建設是以合理的高等學校分類辦學為基礎的。國家創(chuàng)新體系整體效能的提升，要求不同高校滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的不同需求，在各個層面上都有創(chuàng)新，實現(xiàn)“頂天立地”全覆蓋。不同創(chuàng)新所呈現(xiàn)的成果形式不同，有論文、技術、工藝、設備、產(chǎn)品等多種形態(tài)，高校的人才培養(yǎng)和科學研究總體上與其辦學類型保持一致性，這就要求評價者對高校實施分類評價。
三、做好支撐需要提升高等教育自身的創(chuàng)新體系效能
正人先正己，為提升國家創(chuàng)新體系整體效能，高等教育需要先提升自身的體系效能，包括提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化效率、生產(chǎn)力增長實效等具體內(nèi)容。
（一）高等教育支撐國家創(chuàng)新體系效能提升的內(nèi)涵要素
從歷史脈絡看，人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務是高等教育在進化過程中逐步確立起來的基本功能。近現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需要高等教育的輸入匹配：匹配程度高，相互效能就高；匹配程度低，就會出現(xiàn)問題。
面向未來，高等教育與經(jīng)濟社會的匹配關系依然是謀劃高等教育發(fā)展的基本議題，只是高等教育的先導作用和支撐作用在不斷增強，已從被動性適應走向主動性支撐。對于國家創(chuàng)新體系的效能，高等教育發(fā)揮著基礎性、戰(zhàn)略性的支撐作用，欲支撐得好，就有必要先提升這個支撐的效能。高等教育自身已發(fā)展成一個龐大體系，面對支撐整個社會的創(chuàng)新發(fā)展要求，需要提升這個龐大體系的創(chuàng)新效能。
所以，審視未來的高等教育與經(jīng)濟社會關系，相較于過去已發(fā)生根本轉(zhuǎn)變：在經(jīng)濟社會方面，創(chuàng)新居于核心地位，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務；在高等教育方面，要以創(chuàng)新為引領，建設高質(zhì)量體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在二者匹配要求方面，高等教育成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，需要能夠支撐國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。進一步推論，反映高等教育創(chuàng)新體系效能的基本要素有人才培養(yǎng)特色與質(zhì)量、高校創(chuàng)新活力、成果轉(zhuǎn)化效率、教育體系與經(jīng)濟社會的匹配適應關系。
（二）支撐根基：驅(qū)動高等教育自身創(chuàng)新體系效能提升
高等教育欲通過增強自身綜合實力和體系效能支撐國家創(chuàng)新體系效能提升，需要切實審視以下議題。
第一，真創(chuàng)新。杜絕虛假繁榮，真正開展揭示規(guī)律、闡釋原理的科學研究，實現(xiàn)科技自立自強。這需要尊重學術規(guī)律、增強辦學活力，建立讓廣大教師心無旁騖、醉心學術、為國服務的體制機制，不斷提高創(chuàng)新能力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才。
第二，高轉(zhuǎn)化。破除“唯論文”傾向，加強科技成果的落地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。這需要轉(zhuǎn)變學術評價標準，協(xié)調(diào)高等教育政治論和認識論哲學相統(tǒng)一，突出科教融匯、產(chǎn)教融合，不斷提高高等學校服務經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的能力。
第三，全覆蓋。堅持扎根中國大地辦大學，不斷解決前進發(fā)展中的問題，打造自主可控的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈。這需要全方位契合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，全鏈條推進知識創(chuàng)新、技術攻關、成果應用，使高等教育以高質(zhì)量體系之力對接社會發(fā)展全局。
第四，強帶動。高等教育有責任以創(chuàng)新成果打造新興產(chǎn)業(yè)源頭，以科技新領域拓展新賽道，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這需要強化教育對科技和人才的支撐作用，依托大學打造戰(zhàn)略科技引領力量，對接國際科技創(chuàng)新中心建設，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力。
四、高等教育支撐國家創(chuàng)新體系效能提升的著力點
高等教育支撐國家創(chuàng)新體系效能的提升，需要在提升自身創(chuàng)新體系效能的基礎上加強支撐力。我們在實際工作中須找準著力點，靶向施策，精準發(fā)力。
（一）高等教育支撐國家創(chuàng)新體系效能提升的實踐著力點
高等教育是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔著基礎性、戰(zhàn)略性支撐的責任。我國需要提升以原始創(chuàng)新為起點，經(jīng)由成果轉(zhuǎn)化到實際產(chǎn)出生產(chǎn)力為終點的系統(tǒng)性創(chuàng)新效能，對社會主義現(xiàn)代化強國建設進行有效支撐。近期高等教育支撐國家創(chuàng)新體系效能提升的實踐著力點有以下五個。
第一，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會健康運行的基礎，高等教育須持續(xù)向社會輸送高質(zhì)量專門人才，才能確保經(jīng)濟社會的高質(zhì)量運轉(zhuǎn)。通過創(chuàng)新引領，在科教融匯、產(chǎn)教融合中實現(xiàn)教育科技人才一體化，形成新動能，走出新賽道，產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力，這也是當今高等教育高質(zhì)量發(fā)展的真正意義所在。所以，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和以創(chuàng)新驅(qū)動推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，分別是提升高等教育創(chuàng)新體系效能的前置條件和實踐方向。
第二，加強學術共同體建設。創(chuàng)新由人完成，人才是第一資源，所以要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和提高人才創(chuàng)新能力。創(chuàng)新需要氛圍，氛圍即人與人之間構(gòu)筑起的關系狀態(tài)，學術創(chuàng)新需要建立起良性的合作、競爭、激勵、協(xié)同生態(tài)群落。從組織運行看，創(chuàng)新的關鍵在于辦學活力，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的本質(zhì)在于激發(fā)廣大教師的學術活力。這一切最終的指向應是合理的學術共同體建設。因此，以學術共同體建設激發(fā)教師創(chuàng)新活力，是提升高等教育創(chuàng)新體系效能的起點。
第三，推進高等學校分類改革。《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出的高校分類是“按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向”。結(jié)合由學術創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的鏈條，其實存在一個“理論型、工程型、應用型、職業(yè)型”操作性類別，只是“工程型”既有研究型也有應用型。高校分類發(fā)展是指向支撐國家全鏈條全方位創(chuàng)新的現(xiàn)實途徑，由此構(gòu)成提升高等教育創(chuàng)新體系效能的工作推動方式。
第四，培育創(chuàng)新經(jīng)濟增長極。面對時代的創(chuàng)新發(fā)展，高等教育模式開始由學習跟蹤型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，并加速創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。對接國家科技創(chuàng)新中心、高水平人才高地建設的需要，高校設置密集區(qū)要主動集成創(chuàng)新高地，注重以科技創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟增長，通過高校群落與高新技術產(chǎn)業(yè)的緊密融合，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，集聚創(chuàng)新要素，不斷激發(fā)新興經(jīng)濟發(fā)展活力。為此，特別需要加強區(qū)域技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設。這是提升高等教育創(chuàng)新體系效能的增效加速器。
第五，推進教育評價改革。創(chuàng)新引發(fā)的時代之變必將導致評價標準之變。隨著辦學模式的變革，高?？茖W研究將由跟蹤向自主、由論文向產(chǎn)品多樣化發(fā)展，人才培養(yǎng)將由學習向創(chuàng)造、由理論向?qū)嵺`多元化轉(zhuǎn)變。教育評價要持續(xù)引導這種變革，由優(yōu)化教育過程的后端反饋前置到教育發(fā)展的方向指引上，從而形成提升高等教育創(chuàng)新體系效能的牽引力。
（二）靶向施策：高等教育創(chuàng)新全鏈條實現(xiàn)是激活國家創(chuàng)新體系效能提升的核心發(fā)力點
高等教育是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，既是人才、理論供應的基礎，也是思想萌發(fā)、要素流動的源泉。從科技創(chuàng)新傳導的角度看，高等教育體系建設的重點是對應自原創(chuàng)產(chǎn)生到生產(chǎn)力實現(xiàn)的縱向體系鏈條。從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，重點是對應各行各業(yè)的橫向需求鏈條。因此，提升高等教育創(chuàng)新體系整體效能，需要先解決有人才、有創(chuàng)新的問題，進而匯聚創(chuàng)新要素，使創(chuàng)新切實轉(zhuǎn)化落地為新質(zhì)生產(chǎn)力，產(chǎn)生真正的效能。高等教育在時代責任面前要有針對性地主動作為。
第一，促進學生創(chuàng)新能力提升。大學生創(chuàng)新能力培養(yǎng)是未來創(chuàng)新型社會構(gòu)建的基礎，而創(chuàng)新能力又以思維能力為核心。激發(fā)和提升學生思維能力，需要以知識結(jié)構(gòu)為基礎架構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)，其中有些課程對思維能力的提升特別有用，而專業(yè)人才培養(yǎng)又需要構(gòu)建其專業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，有效的結(jié)構(gòu)化課程是制訂學生培養(yǎng)方案、教學計劃的關鍵。
第二，促進高校創(chuàng)新能力提升。進一步推動學術制度和學術評價改革，建立有助于激發(fā)教師創(chuàng)新活力的學術制度，讓廣大教師醉心學術工作；分類推進高校改革發(fā)展與評價，依據(jù)高校類別特色，構(gòu)建差異化的教師成就標準和學術內(nèi)涵標識。
第三，促進高?？蒲谐晒蛏鐣玫霓D(zhuǎn)化率提升。高等教育創(chuàng)新體系從“縱切面”看是自創(chuàng)新發(fā)生到成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)力實現(xiàn)的一條線，線上的各環(huán)節(jié)都有提高效能的空間。創(chuàng)新活躍度是效能的基礎，成果轉(zhuǎn)化率是效能的體現(xiàn)，提高生產(chǎn)力是效能的根本。所以，促進學術創(chuàng)新、推動成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)是效能提升的三個關鍵。
第四，助力高校創(chuàng)新鏈與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈對接契合度提升。高等教育創(chuàng)新體系從“橫剖面”看，是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈是否匹配，加強二者融合、促進相互匹配自然也就提升了效能。這需要堅定地開展教育評價改革，堅決破除“五唯”頑瘴痼疾，使學校評價、人才評價、成果評價與其所對應的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈需求相一致。
第五，助力區(qū)域性創(chuàng)新要素的空間流動性提升。區(qū)域創(chuàng)新活力在于創(chuàng)新要素的流動和組合，包括政策吸引力、創(chuàng)新激發(fā)力和資源配置力，需要達成創(chuàng)新極和產(chǎn)業(yè)源的協(xié)同共生。區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新活力的形成，對高校而言重點是創(chuàng)新模式的產(chǎn)生，對政府而言重點在于創(chuàng)新機制的構(gòu)建，對社會整體而言應著力創(chuàng)新文化培育。要通過體制機制改革推動創(chuàng)新要素流動性加速及流動有效性提高。
所以，各高校明確自己的任務目標是做事干事的基礎，把事情干好是效能提升的依據(jù)，社會滿意度是成效檢驗的標準。支撐國家創(chuàng)新體系整體效能提升并實現(xiàn)自身創(chuàng)新體系效能提升，最終必將引發(fā)高等教育的整體性變革。
